精心騙局？ 日本廢核又建廠惹議

【本報記者張鎮宏綜合報導】「像是留了一手的詐騙遊戲！」日本的廢核政策，因其方針模糊備受內外夾擊。野田內閣日前宣布將在2040年前完成「逐步廢核」的目標，卻仍允許新的核能建案繼續動工。反核派批評政府「偽善」，擁核派也攻擊該政策「不切實際」。裡外不是人，讓日本的核能路線更增添不確定性。

今年9月14日，日本野田內閣宣布將於2040年前，階段性完成全面廢核的目標。在2011年東北311大地震後，日本福島第一核電廠發生嚴重的核能事故，不僅反應爐爐心熔毀，輻射外洩的災害程度更直逼1986年的車諾比核災。而嚴重的核能災害震驚日本社會，排山倒海的反核壓力，讓日本政府全面凍結核能建設的計畫。

日本四面環海卻又缺乏天然資源，能源自給是東京長期的國安困擾。而效益較高的核能發電，一向是日本能源政策的重要一環，並占全年總發電量的30%，短期內難用再生能源替代，讓野田的廢核目標更是困難重重。

不過廢核政策卻也衍生出附帶條文，9月19日產經大臣枝野幸男表示，逐步廢核的政策將更加「彈性處理」。其中，至少有三座建設中的核電廠不在凍核範圍內，同時，現有設備的更新與延壽也不受廢核政策的限制。其餘計畫，也可在與地方協調後繼續建設。但其餘未開工的建案則應即刻終止，未來也不再核發建設執照。

這項回馬槍的政策但書，讓日本反核團體群情激憤。反核運動發起學者飯田哲也就猛轟野田「政策缺乏誠信」，並指責這樣凍核又建核的作法「明顯違反常理與廢核原則」。「這看起來就像是個精心的騙局！」反核團體也批評，日本政府未提出明確的廢核時程表，讓早已飽受爭議的政策更添模糊性。

日本的擁核派也起身抨擊野田政策，認為民主黨迫於壓力，才開出一張空頭的政策支票。在沒有明確替代方案的狀況下，貿然廢核或提出時程表，都是不切實際的「畫空餅」。

日本目前仍有50座反應爐正在服役當中。就日本政府的態度而言，除非替代的再生發電，如水力、風力、太陽能等，能提前量產部署，並取代核電廠30%的產電配額，否則這50座核反應爐是不會提前汰除的。

擁核意見認為，核電的經濟效益難以取代。貿然廢核，等於讓數百億日圓的投資石沉大海。各大電廠也承諾，將全面更新安全設備，保證新的核能政策不再重演福島悲劇。

不過電力財閥的安全承諾，也引起反論。立命館大學核能專家大島賢一就認為，核電廠固然該提升維安設備，但這些更新也將讓建設成本暴增，「我們也無法擔保，這些高科技的系統是否真能發揮功效。」大島提醒，在福島核災之前，日本社會也從沒想過，在本土竟會發生如此嚴重的核能事故。

但另一方面，明年日本則將迎來第46屆國會大選。一般預估，民主黨中央也將要求野田內閣進一步擴大凍核政策的推行，以取得反核選票的支持。而相對於民主黨，長期與各大電力財團關係密切的自民黨的擁核態度也就相對清晰。

不過除了中央黨團的政策角力外，地方意見在大選前也更顯重要。由於豐厚的中央補助與電廠回饋，許多地方代表都為電力公司的政策背書，即便福島核災發生後，也仍維持對核電廠建設的穩定支持。不過這樣的支持普遍僅在補助地區，未受補貼的鄰近地方對電力公司，則多更抱懷著危安疑慮。

圖說︰核電廠存廢問題讓日本政府進退兩難。（photo by bagalute in flickr）

摘錄自2012年10月24日YAHOO!奇摩新聞